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黨的十九大報告提出就業(yè)是最大的民生，要提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)。勞務(wù)派遣作為一種重要的就業(yè)形式，作用日漸增大，如何讓其發(fā)展越走越好，發(fā)揮更大能量成為人們關(guān)注的焦點。

政策護航 行業(yè)穩(wěn)步擴展

2016年2月結(jié)束過渡期的《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》明確用工單位要嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，使用的被派遣勞動者數(shù)量不得超過其用工總量（指用工單位簽訂勞動合同人數(shù)與使用的被派遣勞動者人數(shù)之和）的10%。

當(dāng)時有人曾預(yù)測勞務(wù)派遣業(yè)將放緩發(fā)展并逐步萎縮。

但從去年3月至今的一年多時間里，勞務(wù)派遣并未逐漸淡出大眾視野，而是呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展的趨勢。

“某高校招聘勞務(wù)派遣制員工7人”“某區(qū)招聘勞務(wù)派遣制城市執(zhí)法協(xié)管員40人”等等的招聘信息層出不窮，其中不乏許多人眼中不錯的單位或職業(yè)。8月11日，省檢察院勞務(wù)派遣聘用制書記員過渡考試在太原舉行。據(jù)悉，這是全國首例以政府購買社會服務(wù)方式聘用書記員。

勞務(wù)派遣在我國的主要作用是促進就業(yè)和再就業(yè)�！芭c沿海地區(qū)相比，我省的勞務(wù)派遣還處于發(fā)展的初步階段，但其已經(jīng)成為促進就業(yè)的一個有效途徑。”省社科院社會學(xué)所李小偉認(rèn)為。如山西焦煤人力資源公司截至8月已開拓新的就業(yè)崗位4000多個，并與蘇州、天津等多個城市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建立了跨區(qū)域勞動力轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略合作。

“目前我省勞務(wù)派遣涉及的行業(yè)和范圍越來越廣，從地方政府機關(guān)、企事業(yè)單位到各類企業(yè)，從國有大中型企業(yè)到非國有企業(yè)，從營利性機構(gòu)拓展到非營利性機構(gòu)，且正規(guī)化、專業(yè)化水平也逐步提高�！崩钚�偉說。

太原青創(chuàng)勞務(wù)有限公司經(jīng)理楊潔表示：“青創(chuàng)一直積極參與政府購買基層服務(wù)的勞務(wù)派遣項目，每次招聘都是由公司專業(yè)的團隊組織筆試、面試、體檢、政審等各個篩選環(huán)節(jié)，合格后還要組織統(tǒng)一的崗前培訓(xùn)。”

當(dāng)然，完善的權(quán)益保障也促進了我省勞務(wù)派遣的快速發(fā)展。省人社廳的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全省勞務(wù)派遣人員勞動合同簽訂率99%，基本養(yǎng)老保險參保率95%，基本醫(yī)療保險參保率94.7%，失業(yè)保險參保率93%，工傷保險參保率98.2%，生育保險參保率94 %，基本實現(xiàn)同工同酬。

發(fā)展遇阻 業(yè)內(nèi)良莠不齊

勞務(wù)派遣的用工方式解決了很多用工單位的實際問題，非常符合當(dāng)今社會快速發(fā)展的態(tài)勢。在《規(guī)劃》的管理下，我省的勞務(wù)派遣逐漸步入正軌。但在發(fā)展的過程中也產(chǎn)生了各種問題，如當(dāng)下該行業(yè)的準(zhǔn)入門檻相對較低，在管理上也沒有制定出專門的管理制度和規(guī)范，存在管理空白地帶，致使勞務(wù)派遣企業(yè)出現(xiàn)良莠不齊的現(xiàn)象。

“現(xiàn)在的客戶需求已經(jīng)不是簡單的將臨時聘用員工轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣工，派遣公司只簡單辦理人事手續(xù)的形式，而是需要派遣服務(wù)公司從提供人員招聘服務(wù)方案到員工培訓(xùn)上崗以及派遣期內(nèi)員工管理整個流程均參與其中�！睏顫嵦岢�。

記者在采訪中也發(fā)現(xiàn)，雖然部分派遣企業(yè)為客戶提供員工招聘、培訓(xùn)、績效管理、福利待遇、員工溝通等專業(yè)服務(wù)，但多數(shù)勞務(wù)派遣企業(yè)只是形式上的雇主，它們與派遣員工之間的關(guān)系比較松散，其角色仍然類似于勞動事務(wù)代理。其職責(zé)僅僅是簽訂勞動合同，以及按照用工企業(yè)提供的工資單、社會保險費清單來發(fā)放工資和繳納社會保險費等，而招聘、技能培訓(xùn)和勞動關(guān)系管理的實體性工作仍然由用工單位承擔(dān)。

目前，一部分企事業(yè)單位招聘勞務(wù)派遣制員工時，對為其服務(wù)的勞務(wù)派遣企業(yè)采取招投標(biāo)的方式選取。部分勞務(wù)派遣企業(yè)為贏得項目標(biāo)的存在打價格戰(zhàn)惡意競爭的現(xiàn)象。這樣并不利于勞務(wù)派遣行業(yè)的良性發(fā)展。

“有些用工企業(yè)存在給勞務(wù)派遣人員隨意安排加班或超時工作等情況。勞務(wù)派遣人員普遍無法享受住房公積金、補貼年假、職位晉升等待遇，這已成為當(dāng)前勞動用工領(lǐng)域的熱點問題�！崩钚�偉認(rèn)為。這一現(xiàn)象會打擊勞務(wù)派遣人員的工作積極性，進而變相地制約了該行業(yè)的發(fā)展�？梢�，勞務(wù)派遣人員的幸福感、歸屬感也是該行業(yè)規(guī)范化發(fā)展的助推器。

如何破解這些隱疾成為促進勞務(wù)派遣行業(yè)良性發(fā)展的前提。

多方努力 共促健康發(fā)展

多年來，勞務(wù)派遣在促進體制內(nèi)就業(yè)機制轉(zhuǎn)換、促進城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、調(diào)節(jié)勞動力市場供求形勢等方面的作用有目共睹。

黨的十九大報告再次強調(diào)，就業(yè)是最大的民生，要提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)。

勞務(wù)派遣作為一種重要的就業(yè)形式，將繼續(xù)發(fā)揮它的特殊作用。而如何讓其健康良性發(fā)展成為該行業(yè)的重中之重。

“在未來國內(nèi)勞務(wù)派遣市場中，大型勞務(wù)派遣公司數(shù)量會進一步增多，其規(guī)模更大，更專業(yè)化和規(guī)范化，將占據(jù)絕對主導(dǎo)地位。因此必須及早制定政策，規(guī)范管理，引導(dǎo)其健康發(fā)展�！崩钚�偉建議。

為嚴(yán)審勞務(wù)派遣企業(yè)的資質(zhì)，“我們各級許可機關(guān)依法開展勞務(wù)派遣許可工作，建立健全勞務(wù)派遣管理臺賬，詳細(xì)登記勞務(wù)派遣公司的名稱、用工單位名稱、勞務(wù)派遣人數(shù)、簽訂勞動合同人數(shù)、參加五項社會保險人數(shù)、工資支付等情況。2016年省廳共新辦84家企業(yè)勞務(wù)派遣行政許可。對于進入行業(yè)的企業(yè)如被發(fā)現(xiàn)不合規(guī)之處，我們要進行約談�！笔∪松鐝d相關(guān)負(fù)責(zé)人指出。

每一家進入勞務(wù)派遣行業(yè)的企業(yè)都必須有專業(yè)的團隊負(fù)責(zé)勞務(wù)派遣人員從招聘、考試到入職、權(quán)益等一系列問題的跟蹤服務(wù)，事無巨細(xì)。這樣才能增強勞務(wù)派遣人員的歸屬感和幸福感。

而作為勞務(wù)派遣參與主體——勞務(wù)派遣人員不僅要重視自己的工作，“還應(yīng)該在簽訂正式書面勞動合同時，區(qū)分勞動合同中用人單位與用工單位，避免出現(xiàn)糾紛時無法確定自己的用人單位。以及合同期限、被派遣的期限和勞動合同中有關(guān)解除、終止、爭議解決方式、用工單位退回的條件等約定。”賀劉鋒律師建議，“如果勞務(wù)派遣人員被退回后在無工作期間，有權(quán)要求勞務(wù)派遣公司按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資�！�

勞務(wù)派遣人員提高自身的保護意識也有利于督促勞務(wù)派遣企業(yè)向更專業(yè)化和規(guī)范化前行，進而促進該行業(yè)的健康發(fā)展。